统一管理还是“负面清单”引业内热议
随着近年物流行业迎来快速发展，监管缺失问题一直饱受各方诟病。中国物流与采购联合会副会长、中国物流学会副会长贺登才昨日在中物联官网发表《2013年物流业环境政策回顾和2014年展望》指出，当前我国物流业存在多头管理问题，导致管理上的交叉和空白，建议成立专门的物流业管理部门。这一建议在业界引发了争议，支持者认为“政出一门”是大势所趋，反对者认为成立新部门不符合简政放权的改革方向，未来应通过负面清单制度来实现对物流业的高效管理。
“九龙治水”导致资源浪费
贺登才表示，当前，我国政府序列中没有物流业专业主管部门，各部门按照各自职能对物流相关领域进行管理。尽管各部门做了大量工作，但由于涉及部门多、协调难度大，许多深层次矛盾和问题难以有效解决。特别是随着行业快速发展，经营模式创新，又出现了许多管理上的交叉和空白。
北京工商大学商业经济研究所所长洪涛表示，目前国家发改委、商务部、交通运输部、工信部、农业部、海关总署等都有涉及物流方面的监管，这种“九龙治水”的管理模式在某些时候制约了行业的发展。
“一个物流安全问题，有公安、交通、工商、卫生等多个部门在管理，导致政出多门，企业每天都在应付各种检查，有的地方反映，由于不同的部门都要求货运车辆装GPS，结果导致一辆车装了3个，资源严重浪费。”洪涛表示。
在中商商业经济研究中心研究部主任姚力鸣看来，物流业多头管理的背后是各部门的利益之争。“随着物流业的崛起，各部门都不愿意放弃这块大蛋糕，都想插一杠子，事实上，许多管理措施是可有可无的。”
中物联呼吁设专门管理部门
对于物流行业的多头管理问题，贺登才建议，从长远看，应该在政府序列中设立专门的物流业管理部门，统筹协调全国物流管理工作。当前，应该强化部际联席会议的协调能力，为物流业深化管理体制改革做好准备。
据了解，2005年国家发改委统筹当时的交通部、商务部、铁道部、海关总署、国家民航总局、国家邮政总局等13个部门组织现代物流部际联席制度。但一直以来，该制度实施得并不理想。
洪涛认为，未来物流管理应该会逐渐统一到一个部门，统一的方式可以是各部门现有物流业管理职能合并成一个新的部门;也可能是国家发改委、商务部、交通部、工信部中有一个部门发挥主导作用，统筹协调各部门的物流管理工作。“如果按照后者的思路，就可以允许地方做不同的尝试，比如商贸物流发达的地方可以由商务部门牵头，交通流发达的地方可以由交通部门主导。”
专家建议用负面清单管理物流业
但姚力鸣和北京财贸职业学院商业研究所所长赖阳却不认可中物联“设立专门的物流业管理部门”的办法。在他们看来，简政放权是当前政府改革的方向，再设立新部门不具有可操作性，中物联的这一建议很可能存有提升自身地位的“私心”。
“不仅是物流业，零售业等许多商贸行业都存在多头管理问题，每个行业都成立一个专门的管理部门显然是不现实的。”姚力鸣表示。
赖阳建议，“物流业的管理体制改革方向应该是政府进一步减少市场干预，利用负面清单的方式将物流行业的限制和禁止行为一一列出并明确监管部门，剩下的就完全交给市场自由发展，如果有企业违规，就依靠严格的法律制度和黑名单制度来惩罚它，这样政府管理上‘减压’了，行业发展上也更加自由和规范”。
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